公是指由一定数量的人通过规则程序，按照民主原则进行表决而得出的行政决策或公共政策以及由此所体现出的公共权威和约束力。简单来讲，公就是多数人的意志。那么，公是由哪些结构组成的呢？
公是由三个结构体系组成的，分别是：
- 群众自治组织，是指直接参与民主决策的群众组织，如居民委员会、学校家长委员会等。
- 政府行政机关，是指代表国家行使行政管理职权的机关，包括各级政府、行政机构和公共服务机构等。
- 民间异议机构，是指通过民间舆论监督和公民维权，推动行政决策合法、公正和公开的组织，如媒体、检察官和公民团体等。
这三个结构体系相互配合、相互制约，共同构成了公的决策机制。在实际操作中，这三个机构常常存在资金、权力资源和决策优先级等方面的不平衡，需要不断优化改进。
